當(dāng)前，文山州民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量低，加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)步伐勢(shì)在必行。為此，今年州政府制定下發(fā)了《文山州進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、完善政策、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生資源，滿足廣大群眾多層次全方位的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
完善衛(wèi)生規(guī)劃
促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)科學(xué)發(fā)展
《意見》指出，衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步修改完善“區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃”和“醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃”，鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)介入特色?？?、傳統(tǒng)民族醫(yī)、中醫(yī)門診服務(wù)等領(lǐng)域，滿足患者多層次的醫(yī)療服務(wù)需求。
將社會(huì)辦醫(yī)納入規(guī)劃。重點(diǎn)在特色專科醫(yī)院、傳統(tǒng)民族醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、中西醫(yī)門診、診所等醫(yī)療服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目上為社會(huì)資本留足投資空間。規(guī)劃范圍內(nèi)同一地點(diǎn)、同樣性質(zhì)和同等規(guī)模的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，可讓社會(huì)資本優(yōu)先進(jìn)入。
進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。在公辦醫(yī)療資源充分滿足群眾基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求的情況下，鼓勵(lì)并優(yōu)先支持定位準(zhǔn)確、管理規(guī)范、質(zhì)量較高的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多層次辦醫(yī)格局。
引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)向多形式寬領(lǐng)域發(fā)展。允許流程規(guī)范、模式成熟的醫(yī)療管理專業(yè)機(jī)構(gòu)承包運(yùn)營(yíng)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或打包購買轄區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)州和縣市級(jí)公辦綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口幫扶民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化、科學(xué)放大資源潛力，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和互利互惠的原則下，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，推動(dòng)其做強(qiáng)做大。創(chuàng)造條件，吸引發(fā)達(dá)省市著名醫(yī)療機(jī)構(gòu)到文山州開展聯(lián)合辦醫(yī)或開辦分支機(jī)構(gòu)。
放寬準(zhǔn)入條件
消除社會(huì)辦醫(yī)障礙
放寬社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入條件。《意見》規(guī)定，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的辦醫(yī)領(lǐng)域，一律向社會(huì)資本開放。建立公開、透明、平等、規(guī)范的社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入制度，州內(nèi)外各類企事業(yè)法人、社會(huì)組織和自然人，均可采取獨(dú)立投資、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等形式投資興辦各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持業(yè)主采取土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、設(shè)備或技術(shù)、管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入股、合作興辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
放寬社會(huì)辦醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域。除鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向建設(shè)綜合性醫(yī)療醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、特色?？漆t(yī)院和民族醫(yī)醫(yī)院外，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向資源稀缺、符合現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、滿足多元服務(wù)需求的康復(fù)機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、月子會(huì)所、臨終關(guān)懷醫(yī)院等新興領(lǐng)域。積極扶持發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)，鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。
放寬大型醫(yī)用設(shè)備設(shè)置。執(zhí)行大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃時(shí)，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留不低于20%的比例;民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置申請(qǐng)，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬，適時(shí)審批;對(duì)新建民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置，可準(zhǔn)予先行采購，待組織專家復(fù)審并確保相關(guān)專業(yè)人員落實(shí)到位后再正式下達(dá)配置規(guī)劃;積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立大型醫(yī)用設(shè)備共建、共用、共享、共管機(jī)制，推進(jìn)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。
完善配套支持政策
保障社會(huì)辦醫(yī)健康運(yùn)營(yíng)
支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社會(huì)保障定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一律與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行同等政策。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)考核評(píng)審、人才招聘、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)項(xiàng)目扶持、組織參加學(xué)術(shù)交流等方面，民營(yíng)醫(yī)院與公立醫(yī)院享受同等政策待遇。積極嘗試政府向民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買公共衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定下，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品進(jìn)購和使用上應(yīng)對(duì)國(guó)家基本藥物的配備和使用應(yīng)采取自愿的原則，不強(qiáng)制要求民營(yíng)醫(yī)院配備和使用國(guó)家基本藥物以及執(zhí)行零差率銷售。
加大扶持力度
引導(dǎo)社會(huì)力量投資辦醫(yī)
將引進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)納入招商引資獎(jiǎng)勵(lì)范圍。對(duì)引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目資金到位后形成固定資產(chǎn)在3000萬元以上的，按每個(gè)項(xiàng)目5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)單位或個(gè)人牽頭研究、策劃、申報(bào)進(jìn)入省、州重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，如項(xiàng)目簽約落地建設(shè)，并形成固定資產(chǎn)在2000萬元以上的，按每個(gè)項(xiàng)目5萬元標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)目牽頭單位或個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
落實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極支持社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡州級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款支持社會(huì)辦醫(yī)建設(shè)項(xiàng)目的，一律納入該機(jī)構(gòu)的當(dāng)年發(fā)放貸款總額統(tǒng)一考核計(jì)獎(jiǎng)。
落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本舉辦的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅;其用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，符合稅法規(guī)定的，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售取得批件的自產(chǎn)自用制劑所得收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》之日起，3年內(nèi)免征增值稅;對(duì)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
完善本級(jí)行政規(guī)費(fèi)減免政策。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)建及運(yùn)營(yíng)過程中涉及上級(jí)規(guī)定收取的行政規(guī)費(fèi)一律按公益事業(yè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本級(jí)政策設(shè)定或可控的行政規(guī)費(fèi)根據(jù)情況酌情減免。水電費(fèi)與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行同等價(jià)格。
落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)用地審批政策。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)用地統(tǒng)一納入本級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃，按《劃撥用地目錄》的規(guī)定供地。
做好服務(wù)
簡(jiǎn)化社會(huì)辦醫(yī)審批程序
盡量簡(jiǎn)化新建、擴(kuò)建民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)立項(xiàng)備案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等報(bào)建程序。對(duì)新建、擴(kuò)建民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤聯(lián)系制度，幫助業(yè)主協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的相關(guān)問題。優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)執(zhí)業(yè)許可審批程序，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院執(zhí)業(yè)許可實(shí)行一站式服務(wù)，優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限;對(duì)資料齊全、符合條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確保30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展
支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)人才。將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)納入同級(jí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在高層次人才引進(jìn)等方面享受政府規(guī)定的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策;在開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、全科醫(yī)生培養(yǎng)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等方面，與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等政策待遇。
支持民營(yíng)醫(yī)院參與等級(jí)評(píng)定，不斷提高綜合實(shí)力。對(duì)評(píng)定為二級(jí)甲等、三級(jí)乙等和三級(jí)甲等的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，報(bào)同級(jí)政府給予一定的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。凡是州內(nèi)依法取得醫(yī)師資格，取得副主任醫(yī)師以上職稱可以選擇不超過3個(gè)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，取得主治醫(yī)師職稱可以選擇不超過2個(gè)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
加快民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取信息對(duì)稱、公開信息對(duì)等。
建立社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)制度。對(duì)投資規(guī)模達(dá)2000萬元、擬設(shè)床位數(shù)100張以上的新建社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目，以及現(xiàn)有床位數(shù)達(dá)100張及其以上的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、州屬部門、衛(wèi)生行政部門干部和相關(guān)公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)“四合一”對(duì)口聯(lián)系制度，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決建設(shè)或管理運(yùn)營(yíng)過程中的難點(diǎn)問題，指導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。
加強(qiáng)監(jiān)管
促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)和諧發(fā)展
《意見》強(qiáng)調(diào)，衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化責(zé)任，加大衛(wèi)生法律宣傳教育力度;嚴(yán)格監(jiān)管，督促民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè);依法維權(quán)，將醫(yī)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防處置管理體系;支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和醫(yī)院聯(lián)合體，推動(dòng)行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
來源：文山日?qǐng)?bào)